Dejando a un lado la logística, ¿cuál es la forma más eficiente de hacer suficiente comida en un país para todos aquellos que no pueden pagarla?

Dale semillas a todos y diles que los planten. Para aquellos que saben cómo cultivar, probablemente puedan alimentar a sus vecinos. Los que no saben pueden aprender de sus vecinos o vender las semillas / alquilar tierras para que los agricultores siembren las semillas adicionales.