¿Podría el USDA, la FDA o el CDC prohibir los cultivos de OGM sin que el Congreso apruebe una ley real?

No, no pudieron. Podrían aprobar algunas reglamentaciones relativas a los OGM, pero no están autorizados a aprobar leyes. Y si sus regulaciones entran en dos patas del pie, el Congreso aprobará leyes para ‘corregir’ su comportamiento.