Creo que es porque las bolsas son baratas y la harina / azúcar también es barata, tener envases más caros no beneficiará al fabricante cuando el producto en sí no vale mucho.
También puede ser beneficioso para el consumidor que lo transfiera a una caja / contenedor más seguro para mantenerlo durante un período de tiempo más largo (cuando se trate de cocina / cocina).
Esto puede ser completamente incorrecto, es solo mi opinión.